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口惠实不至的军人年金改革

钜亨网新闻中心 (来源:中广新闻网) 2017-11-15  09:51 

口惠实不至的军人年金改革 (缪宇纶制作的新闻专题)

政府在完成公教人员的年金改革後,现役和退役军人的年金改革方案,迟迟没有问世,蔡总统不只一次在视导国军部队,以及主持军事院校联合毕业典礼的时候,强调会考量军旅职涯的特殊性,设计全新的制度『我知道,各位也很关心最近的年金改革,在这里,我要跟大家说明:改革的初衷,就是要让国家的退休制度能够维持下去。改革的目标很明确,就是要让未来的国军比现在更好,就是要让包括各位在内的年轻军士官,能在退伍的时候都领得到退休金,让大家能够全心为国家奋斗。改革的方向也很坚定,军旅职涯有其特殊性,军人年金制度应该不同于其他的职业,需要一套全新的制度。因此,国防部跟退辅会正在设计全新的退抚制度,新的制度会参考其他国家制度,並且加以改良,既鼓励「长留久用」,也会引进最低生活保障的楼地板设计,让所有愿意为国家付出贡献的国军弟兄姊妹,都能在离开军旅後,得到合理的生活保障......』

依照规画,现役和退役军人的年金改革方案,分别由国防部和退辅会设计,国防部的方案在 14 号中午悄悄发布。由于军人年金与年资、阶级直接相关,军人又有最大服役年限,以及精实、精进、精粹案三波兵力精简,加上要服役至少 20 年才能以月俸方式领取年金,以及 86 年由恩给制转为提拨制,现在仍处在新旧制交错的过渡阶段,因此年金改革制度极为复杂。根据国防部公布的方案,考量军人服役特性,不会单独考量财政平衡,而会兼顾职业特性和基金永续运作,並参考美、韩等国制度,改良现行制度。未来依旧维持服役满 20 年可领月退,而不是先前一度传出的延长到 25 年,月退俸则以最後 36 个月平均本俸计算,取代过去的本俸的两倍,而且不溯及既往;所得替代率从 50% 起算,每多服役一年,中将以下增加 2.5%,上将则为 2%,也就是服役满 40 年,所得替代率就可以达到 100%;执行「特殊机敏任务」年资可並入军职年资计算。

为保障早期退役人员生活,仍然设有最低保障年金,金额与公教一致,也就是 32160 元,而非原先所期待的四万元,如果月俸低于这个数字,就依照原金额发放,现役人员则依服役年资计算月退俸,不设定最低保障金额。在新法实施前已经退役的将官,将维持「法定给付」,现役将官则依照新制核算退休俸,如果低于法定给付,则支领法定给付。

至于 18% 优惠存款,旧制年资优存额度在第一年就取消,本金退还本人,差额分 10 年调降;领一次退的本金优存以 18% 计算,超过最低保障金额部分每两年调降 2%,逐年调降到 6%。遗属年金维持月退俸的一半,请领遗属年金配偶不受年龄限制,如果是再婚嫁後亡故,则遗属必须年满 55 岁,结婚 10 年以上,才能领取遗属年金;提拨比例则从 12% 逐年调升到 18%,分担比例维持现行的政府 65%,个人 35%。为了让现役军人更清楚地了解,国防部除了将草案公布在网站,还制作了一支长度近 11 分钟的动画懒人包,说明草案内容。

国防部估计这样改革,退抚基金在未来 10 年可以多挹注 1000 亿元,可保基金继续运作 30 年无虞。这项方案的部分内容,在前几天就已经有媒体先行披露,引来「八百壮士」等退伍军人团体的反弹,前往立法院抗议,国民党主席吴敦义也首度以步行方式,到「八百壮士」发动抗争的帐篷,向参加抗议的人们致意,表达支持合法抗争的立场『政府弄了一个年改委员会,结果也没有依照那个年改委员会的承诺,所以发出正义的怒吼,今天,我们中国国民党在立法院虽然是少数,党团全员出来,要作为我们这些反军改的这些军公教同仁,他们发出正义的怒吼,我们要加以正义的声援,希望蔡政府能够改弦更张,这是我们最大的期待!』

军队虽然早已国家化,但是由于还有从党外时代延续至今的历史遗绪,民进党在野时期向来以「仇军」为尚,连蔡总统在野时,也曾头绑「国防布」的布条抗议,但她如今是三军统帅,过去的仇军思维,加上台湾社会多少还是有「好男不当兵」的习惯,在逐步实施全志愿役後,人力缺口就一直是个问题,虽然国防部总能透过统计数字的魔术,或是手上仅存的义务役男「乾坤大挪移」,甚至一度试办军事训练役男下部队、下基地的构想,目的都是要在帐面上让部队编现比看起来正常,但是基层官士兵严重缺人是不争的事实,军校招生吸引力不若以往也是事实,如何吸引並留住人才,退役後的就学就业辅导和福利变得格外重要。国防部草案号称比照美军,服役时间愈长,月退俸所得替代率愈高,但先不论有多少人能干到领得到月退俸的 20 年,光是服役 40 年替代率 100%,就知道这是口惠而实不至的作法,因为有最大服役年限的限制,倘若 22 岁军校毕业,一路升迁都没耽误,只有升到上将才有可能服役满 40 年,试问 20 万国军,能出几个上将?

另一个问题是月退俸都是以「本俸」计算,以少尉排长为例,月薪虽可领到四万多,但扣掉主官、战斗或外岛、特战、海勤等各项加给,实际「本俸」大约只有两万出头,中将本俸也不到五万,如果用退伍前 36 个月的「本俸」,再乘以 50% 的所得替代率,这个看似优于公教的年金给付条件,其实也没好到哪里去。但军人是个要 24 小时执勤,没有最低工时,没有加班费,要服从命令牺牲家庭生活,甚至有可能要牺牲生命的行业,结果是得到这样的「改革」,在改革前又不断制造社会对立的气氛,社会向来缺乏如美国般真正敬重军人的文化,三军统帅说再多的文青语言,恐怕也无法打动青年人愿意以军人作为终身志业,在营的现役军人,恐怕也只能嗟叹「长铗归来乎」,还是不干最大。(图为国防部发表的军人年改动画片画面)



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