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私托免费救不了韩生育率 赖清德推私幼公共化有用吗?

钜亨台北资料中心 (来源:今周刊) 2018-01-13  11:51 

撰文 / 今周刊 陈柏桦

阁揆赖清德为拚生育率,将推「私幼公共化」政策。然而韩国从 2012 年起私托免费,生育率仍低迷,反观欧洲多国已止跌,台湾能借镜的成败关键为何?

面对少子化危机,行政院院长赖清德订目标,让生育率在 2030 年从目前的 1.1 提高到 1.4,对策是推动私立幼儿园公共化,以台南经验推估,每位孩童一年补助约 7 万元。然而,韩国自 2012 年采行私托全面免费,生育率仍从 1.3 降到 1.26,失败原因为何,值得台湾警惕。

韩国工时长  削弱补助效果

韩国「无偿养育」政策,每月提供约 30 万韩元(约新台币 9000 元)补贴,让家长负担减轻。前总统朴槿惠上任後,扩大到 6 岁,生育率仍不见起色,全球倒数第六。托育政策催生联盟发言人王兆庆认为,韩国企业文化、工时长,使劳工没时间照顾孩子,加上照顾责任几乎全落在妈妈身上,女性生育意愿当然不高。

另一项败因则指向青年低薪。韩国「八八世代」意指 30 岁左右的非正式员工(约聘人员),月薪仅 88 万韩元,合新台币约 2 万 5 千元。然而,在韩国,小孩养到大学毕业,少说要 3 亿韩元(约新台币 830 万元),庞大压力使年轻人放弃生育。

诚如台大社会学系教授薛承泰所说,降至 1.3 的「超低生育率」界限时,任何政策都成效有限。但人口 8000 多万的德国却能突破困局,用每年 550 亿欧元(约新台币 1 兆 9200 亿元)的强大火力,在 10 年间让生育率从 1.3 缓缓上升到 1.45。

德国成功关键是什麽?其一是砸重金,育儿场所在 10 年间增加三倍。「下重本」这点,也是让生育率 2.07 的法国,保持在「前段班」的关键,人口 6000 多万的法国,每年花 120 亿欧元(约新台币 4200 亿元)对抗少子化。

相较之下,人口 5000 万的韩国年花 10 兆韩元(约新台币 2800 亿元),只占 GDP1%,与 OECD(经济合作暨发展组织)国家平均占 GDP 的 2.2%相比,力道还差一大截,当然难逃垫底。

再对照日本,一年预算编 1.89 兆日圆(新台币 5000 亿元),但生育率仍低,全球倒数 16 名。以上例子,止跌的国家都在欧洲,垫底的都在亚洲,是偶然?行政院一四年委托的研究报告给出了答案。

 

来源:《今周刊》 1099 期
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