〈观察〉从次长变部长 苏建荣要面对的两个难题

钜亨网记者许雅绵 台北  2018-07-14  12:15 

行政院长赖清德今 (12) 日召开记者会宣布内阁改组,其中财政部长由原先的许虞哲改由财政部长苏建荣接任,由于先前市场多次传出许虞哲完成税改阶段性任务後将去职,当时苏建荣就被视为接任的第一人选,因此,对于今日内阁改组结果出炉,市场並未感到太意外。

值得关注的是,目前仍在进行中的第二波所得税改方案,财政收支划分法修法,将是苏建荣上任後首要面对的两个难题。

关于所得税法,许虞哲任内完成第一阶段税改,不仅让税制更加公平,也减轻薪资所得者、中低所得者、中小型以及新创企业的所得税负担,而紧接着是第二波税改方案,目前拟修正有两大部分,包括有名模条款之称的薪资所得定额扣除方案、综合所得税扣除额。

由于先前凯渥名模不服治装费等薪资所得不能列报成本,获大法官 745 号释宪认定违宪,並指出所得税法有关薪资所得计算,超过薪资所得特别扣除额的成本费用未能减除,与宪法第 7 条平等权保障意旨不符,要求财政部于 2 年内检讨修正所得税法,即在明年 2 月 9 日以前限期修正,而苏建荣第一个难题,就是要提出薪资所得定额扣除方案。

此外,所得税法扣除额调整,也是第二波税改的重点之一,其中包括综所税增列长照费用扣除额或年金保险费用列举扣除等,目前立法院已有多项所得税修正草案版本,如何与立法院朝野各党团沟通协调,並完成修法程序,也再再考验着他的能耐。

其实,关于沟通一事,在总统蔡英文就职後,苏建荣入阁接任财政部政务次长後,就担任政策沟通的任务,由于前财长许虞哲较不擅与媒体沟通,苏建荣一直以来都担任对外沟通的角色,他个性谦和且为学者出身,並不吝分享专业知识,以及回答媒体记者的疑问。

观察苏建荣的学经历,宾州州立大学经济学博士,在台北大学历任财政学系教授,並担任过台北大学教务长、公共事务学院院长等管理职,在 2014 年底,担任台北市长柯文哲任内首位财政局长,任内最具代表性的政绩,是让台北市一年内减债新台币 160 亿元,而後被网罗入阁担任财政部政务次长,具扎实的财政学理背景,专业和历练均相当完整。

而除了首要所得税改方案之外,行政院长赖清德重视的财政收支划分法修法,则是苏建荣面对的第二个难题。

观察财划法修正历程,林全担任财政部长时期已提出修正草案,之後马英九执政时期又重新提出修正版本,不过因涉及资源分配的问题,各县市政府持不同意见,让财划法修法一再卡关,历任财长都想解决地方和中央财政划分问题,对仍然未有结果。因此,苏建荣上任後,此棘手问题将落在他身上,财政收支划分法修法是否能推动成功,外界都睁大眼睛在看。



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